“两型”并举,“三化”同步——花山生态新城新型城镇化探索实录
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【概要描述】7月31日,省委副书记、省长王国生调研武汉城市建设,专程视察花山生态新城,详细了解了新城建设中应用的各种生态环保“尖板眼”,勉
“两型”并举,“三化”同步——花山生态新城新型城镇化探索实录
【概要描述】7月31日,省委副书记、省长王国生调研武汉城市建设,专程视察花山生态新城,详细了解了新城建设中应用的各种生态环保“尖板眼”,勉
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- 发布时间:2012-08-16 17:52
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7月31日,省委副书记、省长王国生调研武汉城市建设,专程视察花山生态新城,详细了解了新城建设中应用的各种生态环保“尖板眼”,勉励省联投集团充分应用“两型”社会理念和成果,打造一流的生态示范区。
花山的建设成果总是能带给人鼓舞与震撼。6月4日,省政协主席杨松视察新城项目建设情况,欣喜地用“雏形初现”来形容建设中的新城风貌。7月5日,副省长赵斌在现场调研时,也为花山生态新城的建设进展和创新理念“感到振奋,令人震撼”。
在省委、省政府的高度重视和亲切关怀下,省联投集团勇于担当,正着力在花山这片土地上探索出一条特色鲜明的“三化”协调发展之路。
“三化”同步是党的十七届五中全会审时度势、高瞻远瞩提出的重大战略,是对我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握,也是对“两型”社会、城乡统筹等重要理论体系的丰富与充实。推进“三化”协调发展,要坚持以城镇化为引领,以工业化为主导,以农业现代化为基础。
城镇化是“三化”协调发展的纽带,工业化的项目落地空间、基础设施、公共服务体系都需要城镇来提供;农业现代化中的土地规模经营,也要以农村剩余劳动力的城镇分流为前提。要加快工业化和农业现代化进程,必须最大限度发挥城镇化在“三化”中的引领作用。
2007年,武汉城市圈获批全国“两型”社会综合配套改革试验区,国务院批复要求“切实走出一条有别于传统模式的城市化发展新路,在全国发挥示范和带动作用”。在城镇化前加上“新型”二字,对于省联投集团而言,正是花山生态新城三年建设的自我要求和写照。
探索“两型”,示范新型城镇建设模式
联合国报告指出,目前仅占全世界面积2%的城市,正消耗着全球75%的资源,产生着更多的废弃物。生态退化、环境污染、交通拥堵等“城市病”日益严重,城市化极可能是无可比拟的光明前景,也可能是前所未有的灾难凶兆,未来取决于我们当今的所作所为。我国正经历世界最大规模的城镇化进程,全球化、市场化、信息化等相伴交织,发展模式的判断选择更加扑朔迷离。作为全国“两型”社会综改试验区的先行先试项目,花山生态新城正践行着城镇化的“中国探索”。
规划先行,布局够生态。规划是城市建设的先导,为了制定出高起点、前瞻性和操作性兼具的规划,省联投集团从2008年开始国际征集,到2009年院士专家评审,30多家国内外顶级设计机构、10位工程院院士耗时近一年,共同绘制了生态新城的绿色蓝图。
67平方公里规划范围内,三分之二是湖泊、山体、林地,形成了宽阔的生态屏障;建设区相对集中,6条开敞的自然绿道有机分隔,公园、绿地穿插其中,绿化率高达60%;严西湖、严东湖目前已是市内水质最好的湖泊,通过3.8公里长的人工运河连通后,将营造大东湖水网中最靓丽的生态湿地风光。
指标监控,考核可量化。新型城镇化是一种发展理念、发展方式的转变,目前并没有标准的实施方案,也无权威的评估体系,花山生态新城的探索试验具有开创性。29项生态指标,为新型城镇化从概念到实施提供了支撑。
绿色建筑100%覆盖,建成世界最大规模集中连片绿色社区,其中百万平米将达到全国最高的绿色三星标准;新能源利用率15%,达到发达国家领先水平,全部公建应用太阳能光伏或地源热泵技术,所有住宅都采用太阳能热水;中水回用率55%,绿化灌溉、道路清洗全部来自非传统水源,该项指标冠绝全国。等等一系列关键指标在建设中不断积累、校验,形成了一整套可操作的技术实施细则,将为新型城镇化探索之路留下宝贵财富。
技术集成,模式能推广。相对于阿联酋马斯达尔零碳城、中新天津生态城等着眼于高精尖的技术尝试,花山生态新城要“草根”许多,在这里,生态指标同样领先,但具体实施却另辟蹊径,重在实用技术的示范和集成。
今年底将试营业的光谷希尔顿酒店,采用了中部最大的集中式地源热泵系统,增加投资2600万元,但每年节省的空调电费就高达400多万元,6年即可回收成本;已启动的花城家园3Mw光伏项目耗资4600万元,预计15年可回收投资,而光伏板的使用寿命一般在25年以上;全城中水回用工程投资5600万元,每天可节水2.7万吨,不满5年即可实现资金平衡;今年5月投入使用的花山生态艺术馆,展厅内设有能源监测系统,屏幕上实时跳动的数字指标,记录着37项生态技术的运用,体现了环境效益和经济效益的统一。
破解“二元”,实现“农民一步变市民”
农民市民化是农业现代化的动力源泉,从根本上引导人口向城镇集中,转移农村剩余劳动力,为农业规模化经营,专业化、标准化生产提供条件。农民市民化也是城镇化的核心问题之一,一直以来,部分地区的城镇化被诟病为“不彻底”或“质量低”,其根源在于简单的户籍变化引发城镇化率的提升,但生活、就业方式却未发生实质性改变。对我国的新型城镇化,要有序实施促进农民融入城市的政策措施,推动城镇社会保障、医疗卫生、教育、文化等基本公共服务逐步实现均等化,让他们“进得去”、“留得住”,充分融入城市,真正转化为市民。
统征统拆,高标准安置。妥善安置原住民,是新型城镇化的前提,也是花山生态新城建设的第一要务。建设启动之初,新城制定了全镇域的拆迁安置方案,建设区和生态保育区“统征统拆”,虽然成本投入高负荷,但能彻底杜绝“城中村”风险。
“先建新、后拆旧”。作为新城启动的首个项目,安置社区“花城家园”建设标准堪比商业住宅,引入EOD前沿规划理念,由业内顶尖的上海现代集团担纲设计,当地居民全程参与,共同商定户型、选材和交房标准。50平方米人均还建面积远超全市平均水平,1.7的容积率低于一般商品房。中空玻璃、透水地面等环保技术被大量采用,屋顶的集中式光热系统引入国家节能补助,大大降低了居民使用成本。
一站服务,大社区管理。居住地点的转移将不可避免地带来生活方式的转变。“当初,我以为只是从平房搬到楼房,但现在看来,我才发现改的不仅仅是房子,重要的是我们的生活质量提高了”,花山居民老丁感慨道。的确,拆迁还建只是城镇化的第一步,生活方式完成转型才是彻底的市民化。
3万多居民统一安置在宽敞明亮的小区,按原有村湾抽签分房,既公平公正,又维持了原有邻里关系。居委会和物业公司为“大社区”营造了温馨、舒适的居住环境;村民会所、村史展览馆丰富了社区文化,增强了居民的认同感和归属感;“幸福大街”集中配备了10余万平方米的商业、教育和文体设施,还建有“一站式”为民服务中心,衣食住行不出社区能就地解决。如今,每到傍晚,居民们都会到小区逛逛,打打羽毛球,健健身,在露天电影院看场电影,尽情享受城市生活的乐趣。
全民社保,多渠道就业。社会保障制度关系居民的切身利益和社会稳定,关系新型城镇化建设全局。当前我国的农村社保制度尚未实现全覆盖,参保水平普遍较低。在花山生态新城,15亿元投入,3.5万农民全部纳入社保体系,55岁以上女性、60岁以上男性开始领取养老保险,安享晚年。
青壮年群体的就业转型也得到妥善解决。此前,许多年轻人背井离乡,外出打工,“空巢老人、留守儿童”现象普遍存在。而今,通过引导村集体经济转型,集中使用拆迁补偿款成立了物业、绿化、商业三大股份公司,提供了2000多就业岗位。未来还将根据新城产业发展和城市功能配套多渠道提供就业,可望实现50%以上的本地就业率,帮助原住民逐步安居、乐业、致富。
“产城互动”,双轮驱动转型发展方式
党的“十六大”提出新型工业化,即科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。新型城镇化,正是以新型工业化为动力,区域、人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化,要求更重视城镇发展动力的培育,推进现代城镇与产业的互融联动。产城互融联动,城镇化才能为工业化集聚要素、营造环境和提供平台,更好地解决“钱从哪里来,人往哪里去”的问题。
未来花山生态新城的规划人口将达到20万,如何构筑产业支撑与城市功能的配套?建设者们在项目启动之初就为此筹谋最优方案。
绿色准入、高端布局。加快推进产业结构优化升级,是走新型工业化道路的核心要义。花山生态新城严守绿色、高端、集约的“两型”产业准入原则,抢抓东湖国家自主创新示范区建设机遇,重点布局关联性、带动性强的战略新兴产业,明确了研发和设计、港口与物流、会奖和旅游三大重点发展方向,努力构造“低投入、高产出,低消耗、少排放、能循环、可持续”的现代“两型”产业体系,打造东湖国家自主创新区的研发服务中心。
联手大企业、谋求大发展。国内外先进园区建设经验表明,规模性的产业集群才能构建出专业化生产要素集中洼地,使企业共享区域公共设施、市场环境和外部资源,形成集聚效应和区域竞争力。省联投集团充分发挥国有优势资本资源整合能力,联手一批行业尖兵,组建开发联盟,按照“大园区”、“大集群”发展思路,打造符合新型工业化要求的特色产业高地。
全国最大的软件园营运商——大连亿达集团进驻花山。占地3.4平方公里的武汉软件新城,将吸引包括全球软件业20强在内的1000余家企业入驻,提供10万多个就业岗位,年产值超过500亿元,建成双谷合作示范园、世界级IT创新综合服务区。与新加坡淡马锡旗下吉宝通讯公司合作,依托年吞吐量300万标箱的武汉新港花山码头,建设占地5.7平方公里的现代物流产业园,出口加工、保税物流、出口港码头“三位一体”,江海联运,建成东湖国家自主创新区连通世界的口岸窗口。
与此同时,花山河创意文化产业基地、工程设计之都等特色园区也在紧锣密鼓筹备之中。
宜业宜居,职住平衡。传统的产业园区,仅停留在粗放型的工业厂房建设层次上,没有配套服务,单纯给企业提供一个生产加工场所,巨量的就业人口早晚拥挤在往返的交通之中,生活与就业成本攀升。种种问题,令花山对“职住平衡”极为重视。
全省保障房示范基地暨花山万套公租房项目奠基开工,占地300亩,建筑面积50万方,园区新就业大学生、外来务工人员的住房问题将得以妥善解决。
华中首座希尔顿酒店落户花山,建筑面积11万方,可同时容纳3500人开会和就餐,是省内会奖、旅游、度假的最佳去处;严西湖湿地公园投入使用,融原生态湿地风貌、先进中水净化工艺于一体,为市民亲近自然、休闲游憩提供了绝佳场所。
此外,碧桂园、万科两大地产巨头也已先后进驻,为新城居民提供了数百万方的差异化人居配套选择。
进化中的生态新城
武汉东郊有块一江五湖交汇的宝地,名为花山。
如同它的名字——花山很美,湖光潋滟、山色蓊郁。但当武汉城市化的脚步轰轰烈烈迈开,临近的关山已从脏乱差的小镇变成高科技的“光谷”时,它却仍默默向隅。
随着中央促进中部地区崛起战略的深入实施,国务院将湖北定位为中部崛起的重要战略支点,花山终于等来了历史性的机遇,绝佳的地理区位和资源禀赋光彩焕发。
机遇一发如潮,来得密集而澎湃:武汉城市圈“两型”社会先行先试区、东湖国家自主创新示范区副中心、全省两圈一带“一城一区一点一线”工程的集中示范点、长江经济带新一轮开放开发的“港城一体”示范工程……
曾经落后的花山赶上了湖北跨越式发展的黄金十年!
省十次党代会指出,协调推进工业化、城镇化和农业现代化,是湖北科学发展、跨越式发展的必由之路。珍惜这千载难逢的发展机遇,省联投集团大胆创新、锐意前行,趟出了一条“三化”同步的“两型”造城新路:一方面,创新理念、提升质量,走资源节约、环境友好的新型城镇化道路;一方面,践行征地制度改革,加快推进城乡基础设施、公共服务一体化进程;一方面,制定“两型”产业准入标准,积极推进工业转型升级,提升集约发展水平。三管齐下,同步推进。
如今的花山更美了,田园诗般的风光依旧,而一座前景无限的生态新城已经崛起。
以“国际一流生态城、新型城市化示范区”为建设目标,花山生态新城开工仅三年,省联投集团已累计完成投资150亿元,带动社会投资过百亿元,完成建设总量三分之一以上:
启动区10多平方公里征地拆迁全部完成,百万方还建社区拔地而起,1.3万农民搬入新居;
境内41公里主、次干路及污水处理厂、变电站等市政设施全部开工,完成建设总量的90%;
百万吨级深水良港蓄势待发,希尔顿会议中心酒店、生态艺术馆、湿地公园、千万平米绿色社区等功能性项目填补区域空白,武汉软件新城、港口综合物流产业园更是助力“大光谷”产业结构延伸升级。
理念有高度,布局有器度,投资有强度,建设有力度。花山正以令人惊讶的速度从国际化的规划中脱胎而出,成为一座超乎人们想象的美丽“花城”。
链接1:花山新型城镇化历程索引
·2009年7月,省委书记李鸿忠宣布花山大道开工,标志着花山生态新城建设正式启动。
·2009年8月,作为湖北省与中国工程院省院合作的首个项目,花山生态新城总体规划获10位院士专家评审通过。
·2009年12月,武汉市委召开现场办公会,提出将花山生态新城建成武汉城市圈新型城市化示范区。
·2010年9月,《花山生态新城100%绿色建筑实施方案》通过国家住建部、省住建厅组织的专家评审。
·2010年9月,光谷会议中心酒店获武汉市绿色建筑示范创建工程授牌。
·2010年12月,花山生态新城还建社区花城家园首期房屋交付使用。
·2011年3月,花山生态新城中水回用工程正式开工。
·2012年5月,武汉软件新城奠基开工。
·2012年6月,花山生态艺术馆获国家住建部认证,成为我省建成的首个绿色三星建筑。
·2012年6月,花城家园光伏发电示范项目开工。
链接2:“花山模式”的异地推广
湖北省联投集团是省委、省政府推进武汉城市圈“两型”社会建设的重要抓手和操作平台,以“政府主导,市场化运作”为宗旨,统筹实施城市圈内重大基础建设项目。
区域城镇化建设是联投集团的主营业务板块之一,除花山生态新城外,还布点鄂州综合改革示范区,建设梧桐湖新城,引爆大梁子湖生态旅游保护开发;实施城铁“一站一城”战略,启动咸宁贺胜桥梓山湖新城建设。三个不同类型、独具风格的新城项目总体投资将突破千亿。目前,梧桐湖与梓山湖新城建设如火如荼,省联投集团正逐步将“花山模式”在省内推广实施。
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